Информационно-справочный материал по форсированному индустриально-инновационному развитию

Со следующего года в Казахстане начнется реализация 5-летней Программы форсированного индустриально-инновационного развития экономики, которая вберет в себя все самое лучшее из ранее существовавших госпрограмм в индустриальной сфере.

ВЧЕРА

Первые шаги отхода от сырьевой направленности экономики, ее диверсификации были сделаны еще несколько лет назад. В 2003 году правительство взялось за реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития страны до 2015 года.

Она предполагала две ключевые задачи - индустриализация экономики и стремление максимально направить процесс индустриализации в инновационное русло. В первом направлении приоритетным был сектор переработки, увеличение его доли на внутреннем рынке и в казахстанском экспорте.

Стратегия была разделена на три этапа:

• 1 этап - 2003-2005 годы
• 2 этап – 2006-2010 годы
• 3 этап – 2011-2015 годы

На 1-м этапе (2003—2005 годы) решались системные вопросы дальнейшего технологического развития. Удалось подготовить законодательную и нормативно-правовую базу, сформировать основные программы развития отраслей.

На втором этапе – 2006-2010 годы, ставилась задача по реализации проектов по модернизации промышленности и диверсификации экономики. Инструменты и механизмы реализации данного направления закреплены в программе «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Основной миссией «30 корпоративных лидеров Казахстана» была ускоренная модернизация национальной экономики и повышение конкурентоспособности казахстанских производителей для достижения главной общенациональной цели – обеспечения прорыва Казахстана и вхождение в клуб 50 конкурентоспособных государств мира. Согласно поручению Главы государства был сформирован базовый перечень из 45 прорывных проектов общей стоимостью около 54 миллиардов долларов США, из которых в 2008 году по линии Мининдустрии введено в эксплуатацию 3 проекта.

Карагандинская область

1. «Организация сортопрокатного производства». АО «АрселорМиттал Темиртау», стоимость 153,9 млн. долл. США, создано 560 рабочих мест, запущенный 1 июля 2008 года с участием Главы государства. Запуск нового производства АО «АрселорМиталлТемиртау» позволил не только освоить продукцию с более высокой добавленной стоимостью, но и снизить потребность страны в импорте необходимого для экономики металлопроката.

2. «Производство металлургического кремния из жильного кварца» ТОО «Sillicium Kazakhstan», стоимость 113 млн. Евро, создано 300 рабочих мест, открытие состоялось 9 декабря 2008 года с участием Главы государства. Реализация проекта создало основы формирования новой для страны экспортоориентированной отрасли, продукция которой находит широкое применение в мире для алюминиевой и химической промышленности, а также является важным сырьем для создания электронных приборов.

Актюбинская область

3. «Горно-обогатительный комбинат по обогащению хромовой руды на месторождении «Восход» ТОО «Восход-Ориел», стоимость 250 млн. долл. США, создано 500 рабочих мест, открыт 22 сентября с участием Президентов Казахстана и Российской Федерации. Реализация проекта позволяет развить рудную базу для металлургической промышленности и расширить экспортные возможности страны.

В 2009 году была запланирована реализация 1 проекта - реконструкция Таразского металлургического завода ферросплавов и сталеплавильной продукции ТОО «Таразский металлургический завод» (Жамбылская область, стоимость 127,9 млн. долл. США, 1170 рабочих мест).

Несмотря на невысокий показатель, назвать прежние программы неэффективными нельзя. В страну привлекались инвестиции, открывались СП, переоснащались существующие предприятия и открывались новые производства.

Так, в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития, по данным местных исполнительных органов, во всех регионах республики было введено в эксплуатацию 154 инвестиционных проекта на сумму 246 млрд. тенге за счет всех источников финансирования.

Из них за счет собственных средств на сумму свыше 103 млрд. тенге, кредитных ресурсов свыше 116 млрд. тенге, государственных институтов развития свыше 20 млрд. тенге, республиканских и местных бюджетов свыше 5 млрд. тенге.

Таким образом, инвестиционные проекты профинансированы в основном за счет кредитных ресурсов 47% и за счет собственных средств 42%. Наименьшую долю финансирования составили институты развития 8,1%, а также республиканские и местные бюджеты 2,2% от общей суммы профинансированных проектов.

В региональном разрезе наибольшее количество введенных в эксплуатацию проектов зафиксировано в Актюбинской (40) и Восточно-Казахстанской (22) областях.

В отраслевом разрезе лидируют проекты по производству стройматериалов (45) и пищевой продукции (43).

На введенных производствах создано 11631 рабочее место, лидирующее положение занимает Актюбинская область 3525 рабочих места.

* * *

СЕГОДНЯ

2009 год стал новым этапом в индустриальном развитии Казахстана. Стоит отметить, что кризис обнажил определенные проблемы в экономике, и Глава государства на внеочередном XII съезде партии «Нур Отан» поручил Правительству разработать долгосрочную стратегию до 2020 года, направленную на посткризисное развитие. Реализация стратегического плана разбивается на два пятилетних этапа. По важнейшим приоритетам будут разработаны всего несколько государственных программ, конкретизирующие цели и задачи развития на пять лет.

Одной из ключевых документов станет Программа форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, разработку, которой должны завершить до конца этого года и утвердить Указом Главы государства. Параллельно с этим разрабатываются отраслевые программы и мастер-планы.

Госпрограмма и новые отраслевые программы в целях сохранения последовательности и преемственности интегрируют в себя ранее принятые Стратегии индустриально-инновационного развития, кластерные инициативы, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», Транспортной стратегии и других программных документов в сфере индустриализации. Общее количество интегрированных документов – 52. Они будут поставлены на утрату.

ФИИР – это продолжение государственной экономической политики, начавшейся задолго до сегодняшнего дня. Но как отметил Президент РК, речь идет «об инновационной индустриализации, а не о той индустриализации, которая была во всех государствах мира в начале прошлого века. Наша индустриализация должна соответствовать нынешнему укладу развития мировой экономики».

В рамках новой индустриальной политики определены следующие приоритеты:

• Первое. Это - АПК и сельхозпереработка. Задача - к 2015 году довести долю сельскохозяйственной продукции в общем объеме экспорта до 8%. За счет отмеченных и других проектов валовая добавленная стоимость агропромышленного комплекса должна быть в самое ближайшее время увеличена не менее чем на 16 процентов, создано более 10 тысяч рабочих мест.
• Второе. Развитие строительной индустрии и производства строительных материалов. Задача - к 2015 году за счет внутреннего производства - удовлетворить более 80% потребностей рынка. Валовая добавленная стоимость строительного комплекса будет увеличена не менее чем на 76%.
• Третье. Развитие нефтепереработки и инфраструктуры нефтегазового сектора. К 2014 году отечественные нефтеперерабатывающие заводы должны полностью удовлетворять внутреннюю потребность в нефтепродуктах высокого качества – бензине и авиакеросине. Задача – повысить валовую добавленную стоимость топливно-энергетического комплекса не менее чем на 30%.
• Четвертое. Развитие металлургии и производства готовых металлических продуктов. Задача - обеспечить удвоение объема производства и экспорта продукции металлургической промышленности к 2015 году. С учетом углубления переработки и создания новых переделов валовая добавленная стоимость металлургии должна вырасти не менее чем на 107%.
• Пятое. Ускорение развития химической, фармацевтической и оборонной промышленности. Задача - к 2014 году обеспечить более 50% внутреннего потребления лекарственных препаратов за счет отечественного производства.
• Шестое. Это - энергетика, включая развитие чистой энергетики. Задача - закрыть текущую и перспективную потребность страны в электроэнергии. Энергоёмкость экономики к 2015 году должна быть снижена на 10 процентов.
• Седьмое. Развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. Реализация планов по развитию всех инфраструктурных отраслей должна обеспечить рост валовой добавленной стоимости на 63%.

В конечном итоге, сбалансированная мобилизация всех ресурсов по приоритетным направлениям позволит экономике дополнительно создавать годовую добавленную стоимость, превышающую 7 триллионов тенге.

В бизнесе, возможно, самая плохая цифра – 1. Один клиент, один счет, один поставщик, один источник дохода, один продукт, один вид деятельности, один рынок.

Диверсификация - это когда их много. Можно любого заменить или, если потерять, то, по крайней мере, не так болезненно. Именно поэтому в последние годы Казахстан прилагает огромные усилия для диверсификации национальной экономики. Это является и основной задачей Программы ФИИР, что, в конечном счете, поможет «слезть с нефтяной иглы».

Сделать это возможно только за счет развития других отраслей, и главное – перестроившись на глубокую переработку. А для этого необходимо переоснащение, внедрение в производство инноваций, трансферт технологий.

* * *

Что касается инновационного развития, то Казахстан уже сделал первые шаги в этом направлении.

Создана инновационная инфраструктура: функционирует институты развития, в частности Инновационный фонд, Центр трансферта технологий, Фонд науки, технопарки.

Созданы свободные экономические зоны:

• «Астана – новый город»;
• «Морпорт Актау»;
• «Парк информационных технологий»;
• «Онтустик»;
• «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»;
• «Бурабай».

Согласно новому Налоговому Кодексу участники, осуществляющие деятельность, соответствующую целям создания СЭЗ освобождаются от уплаты земельного налога, корпоративного подоходного налога, налога на добавленную стоимость при импорте товаров и налога на имущество.

Согласно Таможенному Кодексу участники СЭЗ освобождаются от оплаты таможенных пошлин. СЭЗам большое внимание уделено и в программе форсированной индустриализации.

* * *

Для людей, действительно предприимчивых – это время возможностей. Если бизнесмен захочет производить в Казахстане инновационную, экспортоориентированную продукцию с высокой добавленной стоимостью, он получит от государства самые лучшие условия. Это:

• Льготное финансирование проектов;
• Обеспечение необходимой инфраструктурой;
• Предоставление мер налогового стимулирования:
  • инвестиционные налоговые преференции;
  • предоставление налоговых льгот на территориях СЭЗ;
  • освобождение от НДС оборотов по реализации инфраструктурных проектов в рамках концессионных договоров.
• Предоставление мер таможенного стимулирования;
• Снятие секторальных барьеров:
  • софинансирование НИОКР (Фонд науки);
  • предоставление временного понижающего коэффициента на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий;
  • субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции и лизингу оборудования;
  • предоставление прав недропользования на профильные сырьевые месторождения.
• Разрешительная система:
  • сокращение количества видов деятельности, подлежащих государственному регулированию;
  • оптимизация разрешительной деятельности.
• Грантовая поддержка:
  • натурные гранты;
  • инновационные гранты на разработку ТЭО на приобретение лицензий и патентов.
• Комплекс мер территориальной поддержки:
  • размещение на территориях СЭЗ, Индустриальных зон, технопарков с целью обеспечения инфраструктуры;
  • формирование благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций в регион;
  • повышение конкурентоспособности регионального бизнеса.
• Содействие продвижению экспорта:
  • страхование экспортных операций;
  • экспортные кредиты.
• Гарантирование спроса:
  • государственные закупки;
  • гарантия потребления определенного объема товаров, работ и услуг организациями, подконтрольными государству;
  • казахстанское содержание.

* * *

Главными инструментами ПФИИР станут Карта индустриализации до 2015 года и Схема рационального размещения производственных мощностей до 2020 года.

Карта индустриализации будет включать в себя инвестиционные проекты республиканского значения, стоимостью свыше 50 млн. долларов США и проекты регионального значения, стоимостью менее 50 млн. долларов США.

Все поступающие проекты будут разделены на три категории, в зависимости от степени готовности - высокая, умеренная и низкая.

В Карту индустриализации будут включены только проекты первых двух групп. Перспективные проекты третьей группы будут ближайшим резервом и рекомендоваться институтам развития, банкам, иностранным инвесторам для решения вопросов финансирования.

Схема рационального размещения производственных мощностей. Эта схема будет включать в себя всю информацию о балансе развития трудовых ресурсов, минерально-сырьевой базы. То есть где будет осуществляться разведка определенных руд, где есть водные, земельные ресурсы.

Также будет проверяться баланс топливно-энергетических ресурсов (газ, электроэнергия). То есть будет собираться вся информация о том, где и какие дороги будут построены, отремонтированы и какими будут тарифы. Чтобы предприниматель заранее мог просчитать бизнес. К примеру, сколько в Актау будет стоить тепло, электроэнергия.

В помощь бизнесменам в схему распределения производственных сил будет включена информация о действующих производствах. Какие заводы сейчас находятся в том или ином регионе, их объемы производства.

Таким образом, предприниматель, который намеревается зайти на локальный рынок (области), может отследить все: сколько таких производств там уже действуют, какой рынок сбыта, есть ли тепло- и водоснабжение, как обстоят дела с кадрами. Это очень удобно и бизнесу, и правительству.

* * *

В рамках новой индустриальной политики, одним из ключевых задач станет привлечение инвестиций. Дело в том, что сегодня весь мир переживает нелегкие времена. Если говорить о Казахстане, то внутренние возможности ограничены, международные финансовые рынки труднодоступны, поэтому основным инструментом могут стать только прямые иностранные инвестиции.

В Казахстане создан благоприятный инвестиционный климат. Это подтверждают и международные эксперты. И для этого есть три основных фактора.

Во-первых, наличие богатых природных и минеральных ресурсов.

По оценкам ученых наша страна занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов. Из 110 элементов таблицы химических элементов Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99 элементов, разведано - 70, извлекаются и используются - 60.

Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и боррита, второе – по запасам серебра, свинца, урана и хромитов, третье – по меди и флюоритам, четвертое – по молибдену и шестое – по золоту.

Во-вторых, выгодное географическое положение Казахстана, предоставляющее инвесторам потребительский рынок почти в полмиллиарда человек (Центральная Азия, КНР и РФ).

Здесь стоит отметить то, что со следующего года Казахстан, Россия и Беларусь создают Таможенный Союз, основным элементом которого является единый таможенный тариф, единая торговая политика в отношении третьих стран и самое главное - единое таможенное пространство. Это позволит устранить административные барьеры в движении товаров между странами таможенного союза.

В связи с этим, для освоения открывается серьезный рынок с населением более 170 миллионов человек что, безусловно, предполагает большие возможности и перспективы для иностранных компаний, как работающих в Казахстане, так и намеревающихся это сделать. К примеру, инвестор, создав совместное предприятие в Казахстане, в рамках Таможенного Союза может беспрепятственно продвигать свою продукцию на рынки Беларуси и России.

И третий фактор, это бизнес-климат страны, поддерживаемый благоприятным инвестиционным законодательством, привлекательными мерами поддержки инвестиций, а также экономической и политической стабильностью.

В целом, в Казахстане создана вся необходимая правовая база для осуществления инвестиционной деятельности.

Еще 6 лет назад был принят Закон «Об инвестициях», который в полной мере регламентирует правовые и экономические основы стимулирования инвестиций. По оценкам международных экспертов, данный закон, среди стран с переходной экономикой, является одним из лучших в области инвестиций. Этим документом гарантирована полная защита прав инвесторов и стабильность заключенных контрактов, а также очень четко регламентирована работа государственных органов в отношении инвесторов. И, как говорилось выше, Закон предусматривает меры господдержки инвестиций, осуществляемых в приоритетных отраслях экономики Казахстана. Государство готово предоставлять инвестиционные преференции.

* * *

В целом, проанализировав экономическую ситуацию, эксперты выделили три ключевые стратегические цели, реализация которых обеспечит устойчивый и интенсивный экономический рост Казахстана. Практически все их подпункты вошли в программу ФИИР.

Эксперты уверены, это вполне реальные задачи. Тем более, Казахстан имеет большой опыт в создании крупных производств и огромный промышленный потенциал. Достигнув поставленных в Программе ФИИР задач Казахстан сможет обеспечить диверсификацию и повысить конкурентоспособность национальной экономики в долгосрочном периоде и увеличить ВВП до 2015 года на 7 трлн. тенге или примерно на 50% от ВВП 2008 года.